发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，优化公共服务，推进产业融合，实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

国务院办公厅日前印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（简称《意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《意见》提出，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

2016年1月29日召开的全国旅游工作会议首次提出，旅游业要转变发展思路，变革发展模式，推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。李克强总理在去年的《政府工作报告中》提出，“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。今年的《政府工作报告》再次论及“全域旅游”，提出“创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格”。“全域旅游”两次写入《政府工作报告》后，国务院办公厅就发展全域旅游出台专门的指导意见，标志着全域旅游正式上升为国家战略。

近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。“全域旅游”从提出概念到上升为国家战略，正是我国旅游业发展到一定阶段的产物。据统计，过去五年，中国出境旅游人次由8300万增加到1.3亿。2017年中国旅游总收入为5.4万亿元，是2012年的2.1倍，年均增长15.8%；2017年全年国内和入境旅游人数超过51亿人次，比五年前增长69.1%，年均增长11.1%。

与此同时，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。有鉴于此，大力发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，优化公共服务，推进产业融合，实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

国务院办公厅的上述《意见》中，重点部署了“推进融合发展，创新产品供给”工作，包括推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展，推动旅游与农业、林业、水利融合发展，推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展，推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展等。融合发展有助于旅游业实现高质量发展，将融合发展战略用于促进全域旅游发展，形成旅游业发展的“全域融合”思维，推动一定区域以及更大区域内旅游与其他产业融合发展，并以旅游业带动促进经济社会协调发展，这将是我国旅游业发展战略的一次重大提升。

除旅游与工业、交通、文化、健康医疗等产业进行“实体”上的深度融合，旅游业全域融合发展在“程序”上最典型的模式是线上线下融合，“互联网+旅游”已成为旅游经济健康可持续发展的关键着力点。数据显示，国内90%的出游旅客通过网络和手机客户端进行相关数据搜索，50%以上的游客通过在线及手机客户端正式预订旅游产品。目前，我国旅游业通过互联网、人工智能、大数据等先进技术，将全国乃至全世界的旅游消费需求和服务供给深度融合，打造“全域化”“全球化”旅游服务体系，取得积极进展。如一家在线旅游企业开发的SOS全球救援机制，涵盖7×24小时呼叫中心、专业导游领队、当地向导和遍布全球的救援服务供应商，在台湾地震、印尼火山、美国枪击案等重大公共事件中提供应急救援，经受了严峻考验，获得了广泛的好评。

“全域融合”思维和“互联网+旅游”模式推动旅游业深度融合发展，正在成为中国经济高质量的新动能。唯有拥抱新技术、新战略带来的这一场全面深刻的变革，旅游业才能赢得广阔的未来。（来源：北京青年报 潘洪其）